施。
其二就是大力改造通讯系统,研发传播速度更快的通讯工具。
此次救灾,体现出了通讯能力的不足,用灯号旗语,驿站信鸽,只得到了一天的应急响应时间。
虽然这一天的时间已经发挥了巨大的作用,但是明显还不够,还需要提高。
最重要的,是国家应当立即实施粮食储备战略。
《礼记·王志》有云:“国家无九年之蓄,曰不足;无六年之蓄,曰急;无三年之蓄,曰国非其国也。”
粮食储备可以分为四种。
一曰战略储备,这是一个国家粮食储备的底线,也是一个国家抗击灾难的最基本保证;
二曰备荒储备,这是为了预防地区性饥荒,用于备种,备食,不至于让人民流离就食,饿死于途所用;
三曰专项储备,这是为了某些未发性事件和预期目的,专项准备的粮食,比如如今的兴洛仓储备,其目的就非常明确。
四曰周转储备,这是将粮食作为商品,满足转输贸易,满足不事农耕的人口交换粮食所需的必要储备。
国家如今的粮食储备制度,曰常平,曰发运,曰转般。
这些粮食,都属于第四种,商品储备范畴。如今大宋刚刚才有了第三种,至于关系到国家生死存亡的第一二种,压根没有。
但是因为其目的性不明确,定义不准确,制度不规范,管理不严谨,责任不明确,常常发生饥民嗷嗷待哺,而地方官员不敢开仓救济的现象。
或者是需要层层报批,层层下达,耽误时间。
更有甚者,没有专项细化的管理,会导致监督不利。
漕渠沿岸,贪腐成风,官员们上下其手,给吏治带来极大的麻烦。
澶州从知州到检察一窝黑,参与到侵吞救灾款仓储粮的官员,占了整个州府的三分之二,这样的窝子,除了澶州,其它地方还有没有?必须彻查清楚,也必须从制度上想办法纠正。
必须分门别类,设立专门的条线,给每个条线设立专门的制度,给每项制度设立专门的监督方式,通过细化与强化,才能达到提高效能,明确职责,减少贪腐浪费,推诿扯皮的现象。
以前的制度过于粗糙,管理过于粗放,此次救灾,沿途州县反应出了很多的问题,必须予以整改。
总结起来,治河要见成效,不能光把目光放在治河上,而要看到这是一个综合性的课题。
大体说来,要治河,必须发展技术,改善制度,查治贪腐,广备资储,优化管理,提升效率。
因此请求陛下成立联合调查小组,对臣此次提举河防的处置,对此次河防工作中发现的新问题,运用的新手段,采取的新措施,进行细致的考量。
涉及中书行政,三司财政,枢密军政,地方庶政,需要逐一督检。
事情很多很杂,但是不能不计较得失,纠偏改正,形成制度文
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